一、基层团组织的设置格局与青年群体的分布流向结构失衡。在计划经济时期，农村和国有企业是青年分布的主要领域。随着近年来非公经济的迅猛发展，大量青年聚集到非公经济领域就业。据我市团员年报统计，截止2002年底，全市80万青年中，就有12万青年工作在非公经济组织，我市青年分布格局正在发生重大变化。目前，我市符合建团条件的非公经济组织共有600余个，其中，建团的经济组织有近200家，建团率为38%，与沿海发达地区和现实的客观需要相比，还有很大差距。未来几年，随着我市招商引资力度的不断加大和市属国有企业改革的步伐日益加快，我市非公经济还将实现更大的发展，还将会有更多的青年人从学校、农村、乡镇企业、国有企业等领域流入到非公经济组织。这充分说明，我市传统阵地的团员队伍日益萎缩，非公领域游离在组织之外团员青年却在与日俱增， 团的组织建设面临着严峻地挑战，如果不及时扭转，“有组织，无青年，有青年，无组织”的情况就会大面积出现。可见，与时俱进、集中精力加强非公经济组织、新型社会组织以及社区团建工作，不断消除团建空白点，是化解当前结构失衡这个矛盾的瓶颈所在。

　　 二、基层团组织管理联系青年的传统方式与复杂多样动态的青年构成不相适应。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，以职业为基础的新的社会阶层分化机制逐渐取代过去的以政治身份、户口身份和行政身份为依据的分化机制。这些分化也影响到团组织，使当代青年的组成结构发生显著分化，团员青年构成日渐复杂。同时，团员青年的流动性不断增强，增加了管理的难度。共青团传统的单一的组织方式中，与传统的社会结构是一致的，如今却已经不能够适应现阶段团员青年构成分化的要求。突出表现在：中学毕业团员流失、流动团员隐藏身份、团组织设置方式僵化、团员证接转组织关系随意性大、团费收缴存在困难等。当前，不尽快解决这些问题，将严重影响共青团组织的群众性和先进性。

　　 这就要求我们以新观念、新视角去看待这些变化，大力创新，探索建立更为直接有效地管理联系团员的方式和纽带。

　　 三、基层团组织的传统运行方式面对开放的市场经济大环境不相融合。共青团虽然是一个群众组织，是社会团体，但同时又带有党委政府部门的色彩，因此团组织过去多半依靠行政力量开展工作。在市场经济条件下，一个社会团体地位的高低和对个人的取决于其对社会的贡献程度大小，对共青团来说就是其服务青年、服务社会的能力。其能力一方面取决于自身拥有的人、财、物等资源。另一方面，取决于自身整合社会资源，进行横向协作的能力。从共青团的实践来看，团的许多名牌工作和活动之所以能够打响，党政的重视、社会各界的支持和青年的参与至关重要，传统的单一的行政方式退居次要。说到底，社会团体能否成功运作，更加依赖于其是否建立了成熟的运行机制，是否善于整合社会资源，进行横向合作。 在当前的基层团建创新实践中，一定要注重始终把握以下几个基本点：

　　 1、坚持党建带团建的根本原则。共青团的性质和党团的特殊关系决定了团的建设是党的建设新的伟大工程中的有机组成部分，因此抓团建必须努力把团的建设放到全市党的建设的大局中去思考、把握和部署。

　　 2、坚持以服务青年为本。胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会鲜明地提出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”团建的根本目的是为了更好地服务青年 ，团建领域的每一个创新的思路、每一个创新的决策、每一个创新的措施都要体现服务青年这个根本。只有服务了青年，才能赢得青年，只有赢得了青年，才能凝聚青年，团的基层建设才有可能焕发出生机和活力。

　　 3、坚持社会化的工作思路。所谓社会化就是建立社会化的联系，利用社会化的力量，运用社会化的手段，推动包括团建在内的各项工作的开展。这既是日益发展的社会主义市场经济对作为上层建筑的共青团的必然要求，也是共青团求得自身发展壮大的内在需要。各级团组织，要积极适应社会转型、体制转轨的变化,打破就团论团的思维定势，不断整合社会资源，拓展团的工作领域，延伸团的工作手臂，形成工作对象面向社会、工作内容服务社会、工作网络遍布社会、工作方式适应社会的社会化运行机制, 从而在服务社会和服务青年的广阔天地里增强团组织的自身活力。

　　 就我市团的基层组织建设的现状和团建创新工作的进展程度来看，当前团建创新应力争在以下几个方面取得进展和突破：

　　 1、创新团的组织体系。组织体系包括组织设置方式、格局和隶属关系等内容。当前突出存在的组织设置方式僵化的问题导致了大量新兴领域的青年和团的组织的分离，影响了共青团组织的群众性，制约了共青团队伍的壮大。当前一是要改变原有以行政隶属关系为主的设置模式，根据经济社会结构和团员青年群体分布特点，坚持“四个有利于”的原则，因地制宜，因势利导，积极探索“独立建团、联合建团、挂靠建团、行业建团”等多种建团模式。二是要转变工作重点，要在巩固团组织传统阵地的同时，加快在街道社区、非公经济组织、社会团体和社会中介组织等新领域的团建力度，努力消除一大批团建空白点，真正实现有团员的地方就有团的组织，彻底扭转团员青年和团的组织相互脱离的格局。

　　 2、创新团的组织管理方式。组织管理方式的因循守旧使得团员的联系和管理出现一系列现实问题。当前要有针对性的把握两个重点。一是要创新团的基层组织形式。要按照有利于联系团员青年、有利于增强内在活力、有利于整合工作力量的原则，积极探索灵活多样的基层组织形式，如“青年中心”，实现团的组织、工作、阵地有机结合，辐射带动基层团组织整体活跃。

　　 二是探索团组织与团员的新型组织联系和管理方式。要着眼于保持团组织与团员之间直接、经常、便捷的组织联系，探索形成适应团员流动，易于确认身份，便于团员参与团的工作和生活的组织联系方式。

　　 3、创新团的组织运行机制。科学、高效的运行机制的建立切关全局，制度是建构机制的要素，机制是各项制度综合运作的结果。因此，在落实“三个代表”重要思想创新团组织运行机制的实践中，首先是要创新团的制度，特别是团的基层组织制度，包括团员管理制度、组织生活制度、团员证制度等。通过基层团的组织制度创新来逐步改进基层团组织的运作机制，使团组织的活力焕发出来。其次是要积极探索差额选举、支部书记直选、公开竞争上岗等多种团干选任方式，推进团内民主进程，提高团干部队伍整体素质，为参与社会主义政治文明作贡献。

　　 三是要创新基层团建整体推进机制。要借用经济工作中项目运作的方法，通过实行目标管理、量化考核、舆论监督、奖惩挂钩等方式，逐步建立起有效的工作推进机制，从而充分调动广大团干部的积极性和创造性。要善于利用“三级争创”这个全团统一的活动载体，扩大“三级争创”的影响力，使争创活动在市、县、乡、村四级和社会各个领域、各个行业全面展开。 在团建创新的实践中，团干部务必要坚持以“三个代表”重要思想为指导，勇于创新团的工作理念，努力开辟团的事业的新天地。具体讲，就是要将共青团工作始终放在社会主义市场经济的大环境中，用社会化、事业化的方式来运作。当前对我们来说，尤其要要注重培养以下两个理念：一是要树立品牌理念。坚持推进共青团的品牌活动，坚持创造“名牌”的示范和带动效应，是共青团在市场经济条件下有效的工作手段和工作方法，也是共青团实现新发展的优势所在。

　　 “三级争创”是目前全团上下正在开展的组织建设的活动载体。各级团组织要通过各种宣传阵地，加大“三级争创”活动的宣传力度，规范“三级争创”的名称、标识、操作方式，及时报道争创活动的信息，喊响口号、树立典型，使“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”、“团的基层建设先进县（市、区）”成为各级团组织的一个综合性的最高荣誉，从而打造一个全市共青团组织和社会各界广泛认同的品牌。 二是要树立创新意识。目前我市各级团组织评选先进团组织都是采取分配名额、等额上报的方式，存在着调动面有限、团干部积极性不高、社会影响力不强的问题。但是我们看到有些地方团组织用社会公开答辩、差额竞选的方式评选“五四红旗团委”，极大的增强了团干部的危机感和积极性，增加了评选的透明度和权威性，也提高了团组织的社会影响力。这充分说明，一个简单的工作，用传统的行政方式去处理和用经营理念去运作，效果是截然不同的。我们要敢于冲破传统束缚，大胆创新，努力提高工作的投入产出比。